도로나 공원처럼 여러 사람이 공동으로 소비하는 것을 공공재라고 부른다. 그런데 이 공공재는 어떤 사람이 비용을 들여 공공재를 생산하면 아무 비용을 지불하지 않은 사람도 그 혜택을 누릴 수 있게 된다는 독특한 성격이 있어 이익을 추구하는 주체들이 모인 시장은 공공재를 생산해 공급하는 일을 제대로 감당하지 못한다

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